Ένα όχημα “ανάπτυξης” για τους Δήμους Ιωαννιτών και Βορείων Τζουμέρκων αλλά μελλοντικά και δυνητικά για όλη την Ήπειρο, φιλοδοξεί να δημιουργήσει η δημοτική αρχή Ελισάφ, παρακάμπτοντας τις δυσχέρειες και τη δυσκαμψία του ελληνικού δημοσίου που τόσο συχνά μνημονεύει στο δημόσιο λόγο του ο Δήμαρχος Ιωαννίνων και εκμεταλλευόμενος την άνεση μιας Ανώνυμης Εταιρείας που μπορεί να προσλαμβάνει, να σχεδιάζει και να εκτελεί, αλλά όχι και να λογοδοτεί με τον ίδιο τρόπο που κάνει μια δημοτική αρχή.
Την εισήγηση για τη σύσταση ενός Αναπτυξιακού Οργανισμού των Δήμων Ιωαννιτών & Βορείων Τζουμέρκων, θα κάνει στο δημοτικό συμβούλιο σήμερα, ο αντιδήμαρχος Οικονομικών Φώτης Βάββας και παρ’ ότι μέχρι τώρα δεν είχε διαρρεύσει το παραμικρό, ο Δήμος Ιωαννιτών και ο Δήμος Β. Τζουμέρκων έχουν δουλέψει αρκετά για να παρουσιάσουν το αποτέλεσμα του κοινού τους κόπου, μιας και στην εισηγητική πρόταση της δημοτικής αρχής, εκτός από την έγκριση σύστασης της ΑΕ, έρχονται προς έγκριση οι 47 σελίδες του σχεδίου του Καταστατικού της εταιρείας, οι 121 σελίδες της οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας για τη Σύσταση του Αναπτυξιακού Οργανισμού και η συμμετοχή του Δήμου Ιωαννιτών στο Μετοχικό κεφάλαιο της εταιρείας με 240.000 από τις συνολικά 300.000 (τα υπόλοιπα 60.000 ευρώ τα βάζει ο Δήμος Β. Τζουμέρκων).
Στα κείμενα που έχουν δοθεί στους δημοτικούς συμβούλους, προτείνονται και δύο εναλλακτικά ονόματα για το νέο Οργανισμό:
– «ΚΟΜΒΟΣ Α.Ε. – Αναπτυξιακός Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης» και για τις διεθνείς συναλλαγές «KOMVOS S.A.- Organization for Local Development».
– «ΙΩΑΝΝΙΝΑ Α.Ε.- Αναπτυξιακός Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης» και για τις διεθνείς συναλλαγές «IOANNINA S.A.- Organization for Local Development».
Πλώρη προς φιλελεύθερες λογικές
Οι λόγοι, που πολλοί επικαλούνται, για να αιτιολογήσουν την ίδρυση και λειτουργία των Αναπτυξιακών Οργανισμών στους Δήμους, είναι η ευελιξία και η ταχύτητα της εκτέλεσης των έργων. Να ξεπεραστεί με λίγα λόγια η γραφειοκρατία, η δυσλειτουργία και η έλλειψη προσωπικού, που τροφοδοτούν τις καθυστερήσεις. Αντί δηλαδή η κυβέρνηση και το σύστημα να νομοθετήσει και να θεσπίσει τρόπους για να γίνει πιο ευέλικτη η λειτουργία της αυτοδιοίκησης, κάνουν αυτό που ζούμε, χρόνια τώρα, σε πολλούς τομείς: σπρώχνουν τα πράγματα στα άκρα, τα υπονομεύουν και τα απαξιώνουν, για να φανεί ακόμα μια φορά η ανάγκη να ιδιωτικοποιηθεί και αυτός ο τομέας. Κι αυτό σήμερα γίνεται με την ευλογία των οργάνων της αυτοδιοίκησης. Είναι μια συνέχεια της πλήρους υποβάθμισης του ρόλου των δημοτικών συμβουλίων και της ενίσχυσης του δημαρχοκεντρικού μοντέλου λειτουργίας. Αποδυναμώνεται έτσι η αυτοδιοίκηση, αποδυναμώνεται η διαφάνεια, ο ουσιαστικός έλεγχος και η συμμετοχή κάτι που άλλωστε δεν ενόχλησε πότε τη σημερινή δημοτική αρχή η οποία έχει εκμεταλλευτεί, αν δεν συνέβαλε κιόλας στο να νομθετηθούν, όλους του νόμους του πρώην υπουργού Εσωτερικών που αφαιρούσαν αρμοδιότητες από το δημοτικό συμβούλιο και τις μεταβίβαζαν σε άλλα Όργανα, όπου η δημοτική αρχή είχε τεχνητή πλειοψηφία.
Ο Αναπτυξιακός Οργανισμός αντικειμενικά αλλάζει τον χαρακτήρα της μέχρι τώρα δημοτικής διαχείρισης, αφού ο τομέας της παραγωγής τεχνικών έργων περιέρχεται σε μικρές ομάδες, που θα κινούνται μέσα στο σύστημα της «εργολαβικής» αγοράς, ως εταιρείες συμβούλων. Έτσι θεωρούν κάποιοι ότι θα βελτιωθεί η παραγωγή έργου! Όλοι όμως ξέρουμε τι σημαίνει αγορά και εργολαβικό σύστημα. Η αλήθεια είναι ότι μελετώντας κανείς τις εκθέσεις εκτέλεσης προϋπολογισμού 2020, του Προγράμματος των Έργων και τον προϋπολογισμό 2021, καταλήγει εύκολα στο συμπέρασμα ότι ο βαθμός υλοποίησης τους είναι πολύ χαμηλός. Στη διαπιστωμένη αυτή διαχρονική αδυναμία της αυτοδιοίκησης συνολικά στην παραγωγή έργου, έρχεται να απαντήσει δήθεν η δημιουργία του Αναπτυξιακού Οργανισμού, ως μαγική συνταγή. Η πραγματικότητα είναι πως η κυβέρνηση και οι πρόθυμε δημοτικές αρχές, έχοντας τη νεοφιλελεύθερη πολιτική και πρακτική τους, παρεμβαίνουν με τον τρόπο που ξέρουν: Ιδιωτικοποιούν και αυτό το κομμάτι της δημοτικής πολιτικής, που λέγεται «σχεδιασμός – ανάθεση – κατασκευή – παρακολούθηση – παραλαβή έργων». Και αυτό το ονομάζουν, περιχαρείς οι δημοτικοί άρχοντες, σύγχρονο αυτοδιοικητικό μοντέλο.
Καταστατικοί σκοποί
Αντικείμενο της εταιρείας θα είναι “η επιστημονική και τεχνική υποστήριξη των Δήμων – μετόχων, η προώθηση της επιχειρηματικής, οικονομικής και γενικότερα βιώσιμης ανάπτυξής της, η μελέτη της οικονομικής και τουριστικής δραστηριότητας της περιοχής παρέμβασης και η αναβάθμιση του τουριστικού προϊόντος, αποβλέποντας παράλληλα στην τόνωση της οικονομικής δραστηριότητας, της απασχόλησης, της προσέλκυσης επενδύσεων και της βελτίωσης των υποδομών, συμπεριλαμβανομένου του αγροτικού τομέα, ο σχεδιασμός και η υλοποίηση δράσεων κοινωνικής πολιτικής, καθώς και η ανάπτυξη δραστηριοτήτων προστασίας του περιβάλλοντος και η συμμετοχή σε προγράμματα και πάσης φύσεως δράσης στο πλαίσιο των σκοπών της ή και η εφαρμογή σχετικών πολιτικών σε διαπεριφερειακό ή σε ευρύτερο γεωγραφικό χώρο.
Η παραγωγική δραστηριότητα του Οργανισμού ωστόσο, θα αναπτύσσεται σε πέντε κύριους άξονες:
ΑΞΟΝΑΣ 1: Τεχνική Υποστήριξη (Ωρίμανση Έργων)
ΑΞΟΝΑΣ 2: Τουρισμός & Εξωστρέφεια
ΑΞΟΝΑΣ 3: Περιβάλλον, Υγεία & Ποιότητα Ζωής
ΑΞΟΝΑΣ 4: Παιδεία, Πολιτισμός & Αθλητισμός
ΑΞΟΝΑΣ 5: Ψηφιακή Εποχή
Σύσταση και διοίκηση
Οι καταστατικοί σκοποί του Οργανισμού περιγράφονται αναλυτικά από την Οικονομοτεχνική Μελέτη βιωσιμότητας με τρόπο ώστε να καλύπτεται ένα ευρύτατο πεδίο αρμοδιοτήτων για το νέο Οργανισμό, ο οποίος θα διέπεται από τους κανόνες λειτουργίες των ΑΕ όντας ένας Αυτοδιοικητικός Οργανισμός. Ως εδαφική περιφέρεια της εταιρείας και αυτό έχει τη σημασία του, ορίζεται η εδαφική περιφέρεια των Δήμων – μετόχων και η εδαφική Περιφέρεια Ηπείρου. Η εταιρεία δύναται να συνάπτει επίσης, προγραμματικές συμβάσεις με το σύνολο των ΟΤΑ α ́ βαθμού, των ΟΤΑ β ́ βαθμού και τους φορείς της Κεντρικής Κυβέρνησης. Γενική Συνέλευση δύναται να επεκτείνει την εδαφική περιφέρεια της εταιρείας.
Για την επαρκή στελέχωση των οργάνων διοίκησης και των διευθύνσεων και τμημάτων του Αναπτυξιακού Οργανισμού απαιτείται η πρόσληψη σταδιακά συνολικά 12 ατόμων και περιγράφεται η συγκρότηση τριών μερών: μιας Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία θα αποτελείται από τα Τμήματα Εκπόνησης Τεχνικών Μελετών και Υλοποίησης Τεχνικών Έργων, μιας Διεύθυνσης Διοικητικού / Οικονομικού η οποία θα αποτελείται από τα Τμήματα Διοικητικού και Οικονομικού και ενός Αυτοτελούς Γραφείου Σχεδιασμού / Προγραμματισμού.
Το μετοχικό κεφάλαιο της εταιρείας ορίζεται σε 300.000 ευρώ και διαιρείται σε 3.000 κοινές δεσμευμένες ονομαστικές μετοχές, εκ των οποίων τις 2.400 θα έχει ο Δήμος Ιωαννιτών. Ως έδρα της εταιρείας ορίζεται ο Δήμος Ιωαννιτών. Θα υπάρχει Γενική Συνέλευση, και μετά από εκλογές, την εταιρεία θα διοικεί το Διοικητικό Συμβούλιο που αποτελείται από 9 συμβούλους, μετόχους ή μη, εκ των οποίων τα 7 μέλη θα έχει ο μεγαλύτερος Δήμος. Εκτελεστικά μέλη του Δ.Σ. είναι ο Πρόεδρος και ο Διευθύνων Σύμβουλος. Εξαιρουμένου του Προέδρου, ο Διευθύνων Σύμβουλος της εταιρείας και τα εκτελεστικά μέλη του διοικητικού συμβουλίου, δεν μπορεί να είναι αιρετοί εκπρόσωποι των δημοτικών ή περιφερειακών συμβουλίων των μετόχων ΟΤΑ
