ΔΕΝ ΠΡΟΧΩΡΑΝΕ ΟΙ ΠΡΟΓΡΑΜΑΜΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ ΜΕ ΔΗΜΟΥΣ ΤΗΣ ΗΠΕΙΡΟΥ
Στην ακύρωση των προγραμματικών συμβάσεων που σύνηψε η Περιφέρεια Ηπείρου το τελευταίο διάστημα με αρκετούς Δήμους της Ηπείρου, για την παροχή προσωπικού από τους τελευταίους, ώστε να γίνει η δοκιμαστική λειτουργία των Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων ακύρωσε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Ηπείρου Δυτικής Μακεδονίας η οποία ανάρτησε στο “Διαύγεια” τις τέσσερις αποφάσεις ακύρωσης των αποφάσεων των Οικονομικών Επιτροπών των Δήμων Ηγουμενίτσας, Φιλιατών, Σουλίου, Πάργας για την «Έγκριση σύναψης προγραμματικής σύμβασης μεταξύ των Δήμων: Ηγουμενίτσας, Φιλιατών, Σουλίου, Πάργας και της Περιφέρειας Ηπείρου, για την υλοποίηση της πράξης: “Δοκιμαστική Λειτουργία Σταθμού Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ)Ηγουμενίτσας”».
Παράβαση νόμου είναι το σκεπτικό των αντίστοιχων αποφάσεων της Αποκεντρωμένης και επομένως, η επιμονή της Περιφερειακής Αρχής Καχριμάνη σε ένα μοντέλο υποκατάστασης του ΦΟΔΣΑ στις αρμοδιότητες διαχείρισης των απορριμμάτων, εκθέτει για μια ακόμα φορά τον Περιφερειάρχη και τους νομικούς του συμβούλους, και οδηγεί σε περαιτέρω καθυστέρηση στη λειτουργία των ΣΜΑ, με κόστος για τους δημότες που εξακολουθούν να πληρώνουν αυξημένα κόστη για την μεταφορά των απορριμμάτων τους προς το εργοστάσιο του Ελευθεροχωρίου.
Οι αποφάσεις
Η απόρριψη των αποφάσεων γίνεται στο πλαίσιο του κανονικού ελέγχου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και δεν υπήρξαν προσφυγές από κανέναν, ούτε από το ΦΟΔΣΑ. Καλείται πλέον ο ΦΟΔΣΑ να τρέξει τη δοκιμαστική λειτουργία των ΣΜΑ και αναμένεται να φανεί αν θα υπάρξει αντίδραση της Περιφέρειας Ηπείρου.
Στο σκεπτικό της 11σέλιδης έκθεσης αποφάσεων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αναφέρεται το προφανές: η αναρμοδιότητα της Περιφέρειας Ηπείρου για τη διαχείριση των απορριμμάτων, και μάλιστα βάσει του ισχύοντος από το 2018 νομικού πλαισίου και όχι επ’ αφορμή των τελευταίων προσθηκών που επέφερε η περίφημη τροπολογία Γεωργιάδη.
Αναφέρει συγκεκριμένα η απόφαση μεταξύ άλλων: “Όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης με την από 24-11-2015 Προγραμματική Σύμβαση μεταξύ της Περιφέρειας Ηπείρου και των τέως Αναγκαστικών Συνδέσμων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων 1ης, 2ης , 3ης και 4ης Διαχειριστικής Ενότητας Περιφέρειας Ηπείρου («Φορείς Πρότασης και Λειτουργίας του έργου (Κύριοι του Έργου)», ως αποκαλούνται στην από 24-11-2015 Προγραμματική Σύμβαση), καθολικός διάδοχος των οποίων κατέστη ο ΦΟ.Δ.Σ.Α. Ηπείρου, η Περιφέρεια Ηπείρου («Δικαιούχος και Φορέας Υλοποίησης του Έργου», ως αποκαλείται στην από 24-11-2015 Προγραμματική Σύμβαση), ανέλαβε την υλοποίηση του έργου: «Δίκτυο Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ) Περιφέρειας Ηπείρου (Α΄ Φάση)» στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ 2014-2020 και συγκεκριμένα των ΣΜΑ Ιωαννίνων, Ζίτσας, Πωγωνίου, Μετσόβου, Άρτας, Γ. Καραϊσκάκη και Ηγουμενίτσας καθώς και την προμήθεια εξοπλισμού για τον ΣΜΑ Πρέβεζας, συνολικού προϋπολογισμού 12.320.375,00€…
...από της συστάσεως του ο ΦΟ.Δ.Σ.Α. του ν. 4555/2018 με την επωνυμία «Αναγκαστικός Σύνδεσμος Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων Διαχειριστικής Ενότητας Περιφέρειας Ηπείρου» θεωρείται καθολικός διάδοχος σε όλη την κινητή και ακίνητη περιουσία των συγχωνευόμενων τέως Αναγκαστικών Συνδέσμων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων 1ης, 2ης, 3ης και 4ης Διαχειριστικής Ενότητας Περιφέρειας Ηπείρου και υπεισέρχεται, αυτοδικαίως, υπό την ανωτέρω ιδιότητα σε όλα τα δικαιώματα και υποχρεώσεις αυτών (βλ. υπ’ αριθμ. 7066/20-1-2020 Διαπιστωτική Πράξη του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Ηπείρου – Δυτ. Μακεδονίας). Τούτο δε αναγνωρίζουν και τα συμβαλλόμενα μέρη στην κρινόμενη Προγραμματική Σύμβαση, καθόσον στο Προοίμιο αυτής αναφέρουν ότι: « … όπως προκύπτει από την από 24.11.2015 Προγραμματική Σύμβαση, με αυτήν μεταβιβάσθηκε στην Περιφέρεια Ηπείρου η αρμοδιότητα για την υλοποίηση του έργου «Δίκτυο Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων (ΣΜΑ) Περιφέρειας Ηπείρου (Α’ Φάση)». Στο άρθρο 2 αυτής ορίζονται τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων και μεταξύ άλλων προβλέπεται ότι ο ΑΣΔΣΑ – ο οποίος έχει υπεισέλθει στη θέση των αρχικώς συμβληθέντων τεσσάρων Συνδέσμων – έχει αναλάβει να διευκολύνει με κάθε τρόπο το προσωπικό που θα απασχοληθεί για την υλοποίηση του αντικειμένου της, η δε Περιφέρεια να παραδώσει το έργο στο σύνολο μετά την επιτυχή δοκιμαστική λειτουργία του».
Περαιτέρω, σύμφωνα και με τις διατάξεις του άρθρου 227 του Ν. 4555/2018, που διαμόρφωσε το νέο θεσμικό πλαίσιο διαχείρισης των στερεών αστικών αποβλήτων της χώρας μέσω της αναδιοργάνωσης των Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΦΟ.Δ.Σ.Α.), οι ΦΟ.Δ.Σ.Α. είναι αποκλειστικά αρμόδιοι, μεταξύ άλλων και για την κατασκευή και λειτουργία εγκαταστάσεων επεξεργασίας αστικών στερεών αποβλήτων και σταθμών μεταφόρτωσης, σύμφωνα με το οικείο Περιφερειακό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων (ΠΕΣΔΑ), πλην αυτών που υλοποιούνται από τους Ο.Τ.Α. α’ βαθμού, σύμφωνα με το άρθρο 228 του ίδιου νόμου…
Επειδή, συνακόλουθα, προκύπτει ότι τόσο ως συμβαλλόμενος και «Κύριος του έργου» στα πλαίσια υλοποίησης της από 24.11.2015 Προγραμματικής Σύμβασης, όσο και ως καθ’ ύλην αρμόδιος φορέας για την υλοποίηση μέτρων και έργων, σύμφωνα με το άρθρο 227 του Ν. 4555/2018, είναι ο ΦΟ.Δ.Σ.Α. του ν. 4555/2018 με την επωνυμία «Αναγκαστικός Σύνδεσμος Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων Διαχειριστικής Ενότητας Περιφέρειας Ηπείρου», δια των αρμοδίων οργάνων του και δεν επιτρέπεται η σύναψη Προγραμματικών Συμβάσεων για την υλοποίηση της δοκιμαστικής λειτουργίας των επιμέρους Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμμάτων από μεμονωμένους Δήμους – μέλη του, όπως οι Δήμοι Ηγουμενίτσας, Φιλιατών και Σουλίου, οι οποίοι στερούνται της σχετικής αρμοδιότητας και εξουσιοδότησης προς τούτο” (σ.σ. οι υπογραμμίσεις από το αρχικό κείμενο της απόφασης).
